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排污許可管理新規出爐 排污許可管理條例即將出臺
時間：2018-01-26 關鍵詞：賽特環境，環境咨詢，環境調查，環保工程 瀏覽量：
近日，環保部發布《排污許可管理辦法(試行)》(下稱《辦法》)。
《辦法》規定了核發環保部門在受理、核發排污許可證以及在按排污許可證監管執法中依法給予行政處分的七種情形，同時規定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監測違法、未公開信息等五種情況的處罰條款。
它的出臺意味著將進一步細化和強化此前《排污許可證管理暫行規定》(下稱《暫行規定》)相關內容，同時也將對排污許可證申請、核發、執行、監管全過程相關規定進行完善，進一步提高可操作性。
環保部相關負責人對記者說，《辦法》是《暫行規定》繼承和發展，是對同一件事情兩個不同發展階段的規定，《辦法》發布實施后，《暫行規定》當中與之不符的內容不再實施。
《辦法》出臺背后
環保部相關負責人表示，排污許可制度存在基礎核心地位不突出，多項環境管理制度交叉、重復，污染源“數出多門”、“多頭管理”，依證監管力度不足，不能形成震懾以及排污單位污染治理責任落實不到位等諸多問題，所以從“十三五”開始，國家在法律和政策層面均全力推動了其改革。
2016年11月，國務院辦公廳印發《關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(下稱《方案》)，標志著排污許可制度改革的正式啟動。2016年12月，環保部發布《暫行規定》。“這對規范排污許可制改革和排污許可證的核發起到了積極作用，但《暫行規定》只是文件而非部門規章，在此基礎上，總結火電、造紙行業先行先試成功經驗，制定并發布了《辦法》。”該負責人說。
《辦法》與《暫行規定》主要區別在于，它調整了排污許可證的內容，明確了許可排放濃度和排放量的確定方法，調整了核發權限，細化規定了排污許可制的5項具體制度，同時明確了核發環保部門和排污單位的法律責任。
該負責人介紹，《辦法》編制堅持依法依規制定、落實改革要求、政策平穩延續、突出各方責任等原則。在《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規定排污許可的管理對象，明確、細化了排污單位應持證排污和環保部門應依證監管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監測、臺賬記錄和執行報告等要求做出了具體規定。
《辦法》規定了排污許可證核發程序，明確了排污許可證內容，強調落實排污單位按證排污責任，同時要求依證嚴格開展監管執法，加大信息公開力度，還提出排污許可技術支撐體系。
根據《方案》，《辦法》還明確了排污許可證的變更、延續、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關程序、所需資料等內容，規定了分類管理的要求和分級許可思路，明確排污許可證的有效期。
如何落實排污責任?
《辦法》規定，排污單位必須持證才能排污，無證不得排污。持證排污單位須在排污許可證規定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內排放污染物，并應開展自行監測、建立臺賬記錄、編寫執行報告，確保嚴格落實排污許可證相關要求。同時，對無證排污、違法排污、材料弄虛作假、監測違法、未依法公開環境信息等五種情形設定了處罰條款。
《辦法》提出監管執法部門應制定排污許可執法計劃，明確執法重點和頻次;執法中應對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監測數據及其他監控手段或執法監測等，檢查企業落實排污許可證相關要求的情況。
比如，排污許可證對排污口的具體化規定，對依法監管的內容逐一進行了明確和細化，實現了排污單位排污口的“卡片式管理”。目前河北、上海等地已經將每個排放口的各項要求，做成二維碼貼在排放口標識牌上，環境執法人員到現場直接掃描二維碼，即可知道這個排放口的所有環境信息，包括許可濃度、許可排放量、監測要求、在線監測情況、歷史執法記錄等。
環保部相關負責人表示，“通過排污許可申請、核發、實施、監管一系列管理，明確和強化了企業主體責任，構建了落實責任的路徑，規范了環保監管責任，建立企業自我管理、自我監測、自主記錄和申報，環保部門依規核發、按證監管的制度框架，逐步改變企業違法、環保部門瀆職的怪圈。”
排污許可管理條例即將出臺
上述環保部負責人說，“下一步，環保部將配合上級立法機關加快推動排污許可管理條例的出臺，同時開展固定污染源清理整頓工作，加快推動排污許可實施，強化對無證排污和不按證排污企業的處罰力度。此外，還要不斷完善排污許可信息化工作，提高環境監管能力信息化水平。”
該負責人透露，排污許可管理條例的編制思路是在《管理辦法》的基礎上進行完善，形成排污許可管理條例草案，目前環保部已成立工作組，組建專業人士團隊，開展了相關工作。
另外，此次排污許可制度改革很重要的一個內容，就是統一排污單位的污染物排放總量的核算原則。《辦法》明確提出排污單位許可排放濃度和許可排放量的法律要求，進一步明確許可排放量就是其總量控制指標，在法律層面解決了企業排污總量控制的法律責任問題。同時在管理辦法中設計了自行監測、臺賬記錄和執行報告等法律制度，要求排污單位能監控自己的總量排放情況。
截至2017年12月31日，環保部共發布15個行業的排污許可證申請與核發技術規范，10個行業的自行監測指南等配套技術文件，在全國共核發排污許可證兩萬多張，完成15個行業排污許可證的核發工作。
環保部相關負責人說，“排污許可改革按行業規定每個企業許可排放量的確定方法，規定監測方法，統一實際排放量的計算方法，將更好發揮環境保護稅、排污權交易等經濟手段的調節作用，提高環保部門污染源精細化管理水平。”
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